根據中國國務院于11月23日下發、12月2日公布的2016第64號文(亦即《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，下稱《通知》)，截至2015年底，中國全國仍有5,630萬個農村建檔卡貧人口，分布在832個貧困縣中，且面臨貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大等三項問題。

具體而言，國務院的脫貧目標是到2020年時使現行標準下的農村貧困人口在食、衣、住、義務教育、基本醫療等面相獲得保障，貧困地區農民的人均可支配收入比2010年倍翻，基本公共服務主要領域指標也需接近全國水準。

產業發展協助扶貧

《通知》列出農林、旅游、電商、資產收益、科技等五大產業面向，并規劃透過這五項產業的發展來協助推動扶貧政策。

光伏扶貧列入資產收益扶貧面向。具體方式是在前期展開試點、光照條件較好的五萬個建檔貧村實施光伏扶貧，借此保障280萬個無勞動能力的貧困住戶之戶均年收能增加人民幣3,000元以上。其他日照條件較好的貧困地區，則因地制宜推動。

另一方面，《通知》要求加強扶貧地區的重大基礎建設，風電、光伏等新能源項目列入其中?！锻ㄖ繁硎?，若各地區項目之間的條件相同，則將優先規劃貧困地區的新能源發展;年度規模安排也會向貧困地區傾斜。

而根據《通知》所統計，西部省分的貧困發生率高達10%，民族八省區的貧困發生率達12.1%。由此來看，這些地區未來可望透過光伏扶貧措施獲得更高的光伏指標。

加強推動分布式能源

《通知》亦鼓勵分布式光伏發電設施農業設施結合;加上小水電、風能、沼氣、農林與畜牧廢棄物之生質能等再生能源的發展，推動農村電網升級改造，擴大分布式能源的復蓋范圍，以在2020年時使貧困村落可獲得穩定的供電服務。

此一措施亦須搭配輸配電通路建設，因此《通知》也指出須優先布建能源工程與跨區域的重大能源輸送通道項目。